自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于公開(kāi)征求《寧夏回族自治區(qū)

關(guān)于推動(dòng)固體廢物綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的公告

為進(jìn)一步構(gòu)建黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、科技支撐、社會(huì)參與的固體廢物綜合利用體系，大力推進(jìn)全區(qū)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全面提升固體廢物綜合利用水平，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳起草了《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)固體廢物綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。

本次公開(kāi)征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2025年5月7日。歡迎各界人士通過(guò)電話、郵件等方式提出意見(jiàn)建議。

聯(lián)系電話：（0951）5160533

電子郵箱：zzqgfc@163.com

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2025年4月23日

寧夏回族自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)

固體廢物綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想, 全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的重大決策部署，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為牽引，堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化方向，突出科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)，進(jìn)一步構(gòu)建黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、科技支撐、社會(huì)參與的固體廢物綜合利用體系，大力推進(jìn)全區(qū)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全面提升固體廢物綜合利用水平，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、科技創(chuàng)新拓寬資源化利用渠道

1.實(shí)施工業(yè)固體廢物控源提質(zhì)利用行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破源頭減量減害與大宗工業(yè)固廢高值利用關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備。支持實(shí)施大宗工業(yè)固體廢物用于建材制造、公路建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)、井下充填、生態(tài)回填、土壤鹽堿化改良等資源化利用項(xiàng)目。實(shí)施百萬(wàn)噸級(jí)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強(qiáng)度控制，鼓勵(lì)水泥、建材、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)協(xié)同利用低值工業(yè)固體廢物。推廣城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥綜合利用。一般工業(yè)固廢綜合利用率2025年 、2027年分別達(dá)到50%、54%，2030年達(dá)到全國(guó)平均水平。

2.實(shí)施危險(xiǎn)廢物環(huán)境友好治理行動(dòng)。引導(dǎo)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施評(píng)估，有序推動(dòng)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行利用處置設(shè)施淘汰。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位“五即”規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物設(shè)施重點(diǎn)處置填埋量大、類(lèi)別單一的危險(xiǎn)廢物。支持引進(jìn)高溫熔融等工藝，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物焚燒爐渣不再填埋處置。鼓勵(lì)石油化工、制藥、農(nóng)藥、染料化工等行業(yè)，開(kāi)展高鹽廢水分類(lèi)收集、提鹽后分質(zhì)預(yù)處理，鼓勵(lì)氯堿、合成氨等在產(chǎn)企業(yè)配套建設(shè)廢鹽精制除雜等預(yù)處理設(shè)施?？刂撇捎锰盥裉幹玫奈ｋU(xiǎn)廢物種類(lèi)和數(shù)量，推動(dòng)全區(qū)危險(xiǎn)廢物填埋量占比穩(wěn)中有降。

3.實(shí)施生活垃圾分類(lèi)提質(zhì)增效行動(dòng)。完善生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理體系，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。加快縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，提升焚燒量占比。推動(dòng)生活垃圾焚燒設(shè)施爐型改造、工藝優(yōu)化和資源化利用改造，鼓勵(lì)焚燒飛灰回爐減量等技術(shù)應(yīng)用，源頭控制焚燒飛灰增長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)資源化利用。推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升廢棄油脂等廚余垃圾利用水平。力爭(zhēng)城市生活垃圾資源化利用率2025年 、2027年、2030年分別達(dá)到60%、65%、75%以上。

4.實(shí)施建筑垃圾綜合利用行動(dòng)。加快建筑垃圾消納場(chǎng)和資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)消能力基本平衡。鼓勵(lì)建筑垃圾在建筑工程和道路工程應(yīng)用，支持將建筑垃圾用于土方平衡、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域。推動(dòng)建筑垃圾回收利用企業(yè)規(guī)范化建設(shè)與推廣綠色建材、模塊化構(gòu)件結(jié)合推進(jìn)。城市建筑垃圾綜合利用率2025年 、2027年、2030年分別達(dá)到60%、70%、80%以上。

5.實(shí)施農(nóng)業(yè)固體廢棄物增值利用行動(dòng)。采用清潔養(yǎng)殖工藝源頭減量，推廣高溫好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵與沼氣提純聯(lián)用等新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈多元化利用。創(chuàng)新“供銷(xiāo)合作社＋農(nóng)戶(hù)＋企業(yè)＋回收網(wǎng)點(diǎn)＋加工利用”等模式。推動(dòng)不具備再利用價(jià)值的廢舊地膜納入城鄉(xiāng)生活垃圾協(xié)同收集處置。農(nóng)用殘膜回收利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污資源化利用率2025年 、2027年、2030年分別均達(dá)到90%、92%、95%。

6.實(shí)施廢舊物資回收再生利用行動(dòng)。完善覆蓋縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局分揀處理中心，新建和改造提升綠色分揀中心。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)村級(jí)（社區(qū)）回收點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）中轉(zhuǎn)站。提高再生資源回收數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯性，支持有條件的縣區(qū)開(kāi)展統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)移動(dòng)回收、定時(shí)定點(diǎn)回收和“以車(chē)代庫(kù)”等便民回收服務(wù)模式。實(shí)施家電、廢鉛蓄電池、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。到2030年，基本建成再生資源回收利用體系。

7.實(shí)施新型固體廢物再生利用行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展退役風(fēng)電、光伏設(shè)備精細(xì)化拆解和高水平再生利用，研發(fā)建設(shè)全材料整線回收工藝。支持龍頭企業(yè)形成再生利用產(chǎn)業(yè)化能力。強(qiáng)化動(dòng)力電池全過(guò)程流向管理，加強(qiáng)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池溯源管理，推行生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制，完善廢舊動(dòng)力電池回收體系。

二、強(qiáng)化綠色產(chǎn)品市場(chǎng)推廣

8.加大綠色采購(gòu)力度。鼓勵(lì)企業(yè)采取“以舊換新”等方式，開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、推行綠色制造、回收利用資源等，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。落實(shí)再生資源分級(jí)質(zhì)控和標(biāo)識(shí)制度，拓展市場(chǎng)應(yīng)用渠道。支持再生資源產(chǎn)品申報(bào)綠色產(chǎn)品認(rèn)證。加大政府綠色采購(gòu)力度，落實(shí)綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)提升綠色建材應(yīng)用比例。

9.激發(fā)綠色消費(fèi)活力。加大消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)力度，鼓勵(lì)各地推動(dòng)綠色消費(fèi)。制造企業(yè)、商場(chǎng)、電商平臺(tái)建立綠色產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)指南或綠色產(chǎn)品專(zhuān)區(qū)，提升綠色產(chǎn)品認(rèn)可度、辨識(shí)度。開(kāi)展再生材料應(yīng)用升級(jí)行動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。

三、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展

10.規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。健全完善固體廢物綜合利用和再生資源分類(lèi)、回收分揀等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等要求。嚴(yán)格報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、危險(xiǎn)廢物等處理行業(yè)準(zhǔn)入。加強(qiáng)稅收管理，嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)發(fā)票、虛收空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款等違法違規(guī)行為。

11.培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主體。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間共生發(fā)展。推動(dòng)大宗固體廢物、資源綜合利用等基地建設(shè)，推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)，加快綠色礦山建設(shè)。推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。探索實(shí)施固體廢物源頭排放指標(biāo)核定，超標(biāo)填埋累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。

四、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)機(jī)制

12.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格控制固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、、主要以填埋方式處置的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目上馬。依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)工藝及污染防治設(shè)施改進(jìn)升級(jí)。

13.創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式。依托寧夏固體廢物動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)固體廢物跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享。探索廢物流、資金流、信息流“三流合一”，推行危險(xiǎn)廢物“一碼到底”全流程環(huán)境監(jiān)管和信息溯源，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

五、強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同激勵(lì)

14.壯大綜合性專(zhuān)業(yè)化基地。通過(guò)優(yōu)惠土地租賃政策、簡(jiǎn)化入園審批等方式，引導(dǎo)固體廢物高值利用、再生資源加工利用、搬遷改造項(xiàng)目向園區(qū)集中，促進(jìn)資源共享與協(xié)同發(fā)展，形成完整的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

15.加強(qiáng)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策支持。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等支持固體廢物綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌固體廢物綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金，按照企業(yè)上年度一般工業(yè)固體廢物實(shí)際利用量給予補(bǔ)貼，普通利用每噸最高2元，提取有價(jià)值元素的利用每噸最高4元，單個(gè)項(xiàng)目年支持資金不超過(guò)300萬(wàn)元。落實(shí)資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的企業(yè)按3%征收率計(jì)算繳納增值稅。推廣再生資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法。

16.協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融支持。行業(yè)主管部門(mén)定期梳理骨干企業(yè)，聯(lián)審后推送相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。建立銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微等支持力度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投資再生資源循環(huán)利用項(xiàng)目。

六、強(qiáng)化各類(lèi)要素支撐

17.強(qiáng)化用地保障。加強(qiáng)固體廢物綜合利用項(xiàng)目合理用地空間保障，將產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場(chǎng)、分揀中心、中轉(zhuǎn)站、回收點(diǎn)納入縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，以劃撥用地方式供地。保障再生資源回收運(yùn)輸車(chē)輛合理路權(quán)，實(shí)施分車(chē)型、分區(qū)域、分時(shí)段的車(chē)輛通行精細(xì)化管控，保障回收車(chē)輛通行時(shí)間。

18.降低用能成本。優(yōu)化完善天然氣供應(yīng)保障能力，探索開(kāi)展大用戶(hù)直供、階梯氣價(jià)優(yōu)惠政策等方式，降低再生金屬等加工利用企業(yè)用氣成本。支持再生資源加工利用企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳、清潔生產(chǎn)改造，通過(guò)擴(kuò)大新能源電力市場(chǎng)化交易規(guī)模、購(gòu)買(mǎi)綠電等方式降低企業(yè)用電成本。

在自治區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳牽頭，其他相關(guān)部門(mén)按職責(zé)配合推進(jìn)的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。各地要細(xì)化目標(biāo)措施，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化考核評(píng)估，確保政策措施落地見(jiàn)效。要深化跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建全領(lǐng)域、全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管體系。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，通過(guò)多種媒體平臺(tái)，廣泛宣傳成效和案例，引導(dǎo)公眾積極參與，形成全社會(huì)共同支持、促進(jìn)固體廢物和廢舊資源循環(huán)利用的良好氛圍。